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バスが限界まで減便されているので敬老パスに掛かる費用も減っていると思います。この状態なら敬老パス利用者それぞれが無料で乗るのではなく一定額を負担すれば継続は可能ではないでしょうか？折角の良い制度だからやめて欲しくはありません。

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