無料じゃなくてもいいと思うので、それより「バスの構造をお年寄りが利用しやすくする」ことを提案します。
佐世保市のバスは車体が古いものが多いように感じます。段差が大きすぎて、乗り降りしている高齢の方もとても大変そうに見えます。自他のこういう場面は「迷惑かけたくない」という遠慮に繋がる気がします。
健康に問題のある人に敬遠されていたのでは、中心部以外の路線の乗車率も低迷し「需要が低い」という誤認を招きかねません。
敬老パスに回していた費用の一部を、乗り降りしやすい車両の購入（他自治体の中古払い下げでも）や乗降口の改修に充ててはどうでしょうか？
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