問題点は交通の便が悪くて、平等な制度になっていないことではないでしょうか。
免許を返納していない人たちも交通の便が悪いと思ってのことで想定をすると、市街地で38.3%、周辺地域で62.3%になります。
最低でも買い物と通院の足は守る必要があると思います。
買い物であれば、大塔インター口や佐世保駅。病院であれば、佐世保医療センターというように各拠点へのアクセスは必要ではないかと。
現在、それがバランスよく網羅されているんでしょうか。
現在の運行状況を精査して、不足している分は便を増やすなり、コミュニティ循環バスを運用するなりして補っていく。
お金のことは、環境が整ってからではないでしょうか。